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德国后疫情经济刺激方案节选

[打印]发布时间:2020-08-06    有效期:不限 至 不限    点击:167
      6月3日,德国联邦政府出台“应对新冠疫情影响、确保繁荣、增强未来能力”经济计划,方案总规模1300亿欧元。其中,涉及科研创新和卫生领域资金规模超过500亿欧元,该部分主要内容如下。

  一、未来投资和气候保护技术投资

  1. 研发税收补贴:计算基础上限从原定200万欧元上调至400万欧元,调整后每家企业每年可获最高补贴额从50万欧元相应提高到100万欧元,生效期回溯至2020年1月1日并持续至2025年12月31日。

  2. 为大型校外研究机构设立资助基金:疫情期间企业效益受损,进而影响其对应用型研究项目的投资,校外研究机构所获第三方资金随之减少。为避免项目因此中断,联邦政府拟以基金形式向研究机构提供替代融资。

  3. 拓展有关能源转型项目研究:主要指针对未来能源系统数字化转变和跨领域耦合的研究项目,例如SINTEG计划(智能能源展示-能源转型数字议程计划)和能源转型仿真实验室项目。

  4. 交通出行领域

  ——机动车税:2021年1月起,新注册车辆将按每公里CO2排放量分级计算税额,纯电动车免税期延至2030年底。

  ——提高电动车购置补贴:到2021年12月31日,作为新的“创新补贴”,提高政府承担补贴额至原来两倍,车企补贴部分保持不变。如此,净标价4万欧元以下电动车所获政府补贴由3000欧元上调至6000欧元,加上企业部分补贴额可达9000欧元。此外纯电动公务车车税起征额由4万调至6万欧元。

  ——提供20亿欧元奖励计划,鼓励汽车制造商和供应商今明两年加大对新技术、工艺和设备的研发投入。

  ——2020-2021年提供2亿欧元用于支持社会服务用车更换和改装,推动城市交通电动化。

  ——尽快实施手工业者和中小企业7.5吨以下营用车辆置换计划。

  ——增加投入25亿欧元用于充电基础设施扩建、电动汽车和电芯生产研发。

  ——加大对德铁(Deutsche Bahn)的支持力度:此前联邦政府已决定从2020至2030年每年向德铁增加10亿欧元自有资本,以加强铁路网络和铁路系统现代化,提高铁路电气化程度。考虑到新冠造成的收入损失,联邦将额外提供50亿欧元股本。

  ——更新列车终端设备,更换为GSM-R无线通信标准,改善铁路移动信号接收。

  ——面向地方公共和私人大巴车、载重汽车经营商设立车队现代化改造计划,支持改换新能源驱动。

  ——支持重型营用车队置换欧六排放标准车辆,欧五标准载重车可获补贴1.5万欧元,欧三或欧四标准车辆补贴为1万欧元。

  ——继续实施航运领域已有资助项目,通过河岸整修、船闸现代化改造、船只更换、建设数字化测试场地等加强航运业,提升其数字化水平。

  ——加快向低排放、低噪音的现代飞机类型转换。

  5. 出台“国家氢战略”,并制定相应的制氢装置开发计划:战略目标是使德国成为世界上最先进的氢技术供应商。到2030年,应建有总产能达5吉瓦的工业生产设备,包括获得制氢所需海上和陆上可再生能源。可能的话到2035年、最迟到2040年再增加5吉瓦。此外,支持工业生产从使用化石燃料转向氢能源;建设加氢网络以促进载重车辆使用绿氢驱动;推进绿氢在飞机驱动中的应用,同时发展“混合电动飞行”概念等。

  6. 为更好地实施氢战略,德国将与具备地理优势、可高效生产氢的国家建立贸易伙伴关系。利用德国技术在当地建造大型制氢装置,帮助伙伴国家创造氢出口经济的同时,满足德国对氢需求。此外,还应开发便于全球低成本运输的储氢方式;成立欧洲氢公司,共同促进、开拓国际生产能力和生产基础设施。

  7. 为进一步加快可再生能源发展,将直接取消光伏盖板,并将海上风电2030年产能目标从15吉瓦提高到20吉瓦。各州可以法律形式规定风力发电机最近相隔距离为1000米,以提高民众接受度。

  8. 2020-2021年间,增加10亿欧元用于“二氧化碳建筑翻新计划”,总资助将达到25亿欧元。此外,提高地方建筑物能源改造资助金额,设立社会设施气候适应资助计划等。

  9. 注册登记系统现代化是政府公共管理数字化中的重要支柱,对于实现“公民只需登记一次个人信息(Once Only)”意义重大。考虑将在夏季推出相关法案,使用税号作为统一公共管理账户,进而推动《改善在线获取行政服务法(Onlinezugangsgesetz)》的实施。

  10. 联邦与州应为实施《改善在线获取行政服务法》所需的共同“建筑理念”提供额外资金,推动该法全面执行。

  11. 推动数字化:提高地方管理和能源使用数字化进程。通过扩展数字资产折旧方式、建立独立自主的基础设施、搭建平台、提高中小企业数字化转型能力,推动经济数字化。

  12. 人工智能:将计划到2025年投入的30亿欧元资金提高至50亿,可用于扩大现有资助计划规模,特别是额外购买超级计算机,以满足对计算能力的需求,并为AI应用、实时应用提供数据。持续加强人工智能研究能力中心建设,密切与所在地经济界的联系。在面向未来的应用领域,建立具有国际吸引力的AI生态系统,以此为欧洲AI网络和AI“欧洲制造”奠定基础。同时提高对顶尖研究人员和年轻人才的吸引力。

  13. 量子技术:考虑到其他国家已经在传统计算机技术硬件和软件领域占据领先地位,德国的目标是在量子技术关键领域,尤其是量子计算、量子通信、量子传感器技术和量子密码学领域保持经济和技术竞争力。将促进德国量子技术研发和生产,在硬件和软件方面构建新的产业支柱。联邦政府将委托合适的团队建造至少两台量子计算机。

  14. 未来通信技术:希望能成为5G和6G领域世界领先的技术供应商,尽早推动技术转型,也为德国自身加强数字主权和企业创新力创造机会。将有针对性地支持企业开发并尝试新的软件控制网络技术,让此类创新网络技术更加容易进入市场。加强对国家和欧洲一级监管措施的检验,以改善网络组件的互通性。此外,推动欧洲范围内开放标准(openRAN)的开发和实施。

  15. 提供资金,更快地推进非经济领域光纤宽带扩建。

  16. 加快建设5G网络:到2025年实现5G网络全覆盖。联邦政府将为其新的移动通信基础设施公司配备50亿欧元,一旦移动网络运营商确定了将要履行其扩展义务的区域,剩下的空白点便通过这些资金进行扩展。

  17. 继续实施“智能城市”项目,并增加5亿欧元资金。

  18. 成立联邦国防军数字化和技术研究中心:目的是改进公共和私营领域数字化和技术创新的可用性,确保能在安全的环境中开展创新和跨学科研究。

  二、加强卫生体系,更好地防控流行病

  1. “公共卫生服务协定”:为提高公共卫生服务中传染病防控能力,联邦政府吸取此次疫情经验,与州和地方共同形成“公共卫生服务协定”。根据协定,公共卫生服务工作人员将纳入联邦统计局医疗卫生人员统计范围,按一定标准确定卫生部门人员配备最低要求。联邦政府将以固定营业税额的形式向各州提供资金,以资助未来5年当地卫生部门额外所需的工作人员。作为行医资格许可条例修订内容的一部分,应明确指出医院实习和实习年(PJ)可以在卫生部门实习的方式来完成,公共卫生服务主题应固定在职业培训目标和培训内容中。联邦政府支持卫生部门改进技术和数字化设施,资金可用于硬件和软件设备以及对员工的培训。此外,联邦政府和州政府将加强沟通交流,从各个层面提高公共卫生服务水平。

  2. “医院未来计划”:资金将用于建设现代化应急能力(主要指空间上,例如投资设备),或改善房屋数字化基础设施以提供更好的护理、过程管理、沟通交流、远程医疗、机器人技术、高技术医疗和文档记录等。此外还应增加对卫生保健系统信息技术和网络安全的投资,有针对性地发展和加强地区护理结构,从设计上做好医院正常运行和危机期间的配合协调,提高资源配置效率。

  3. 提高重要药品(包括有效成分、前期产品、疫苗)和医疗用品国内生产能力,避免依赖。

  4.通过支持国际流行病防范创新联盟(CEPI)倡议和德国本国疫苗研发,希望能够尽快获得安全有效的疫苗,并实现在德快速生产。联邦政府已提供资金促进疫苗开发、保障生产能力。此外应长期推动疫苗研发,确保能在未来更快更好地应对新兴病原体。为此已在扩大现有疫苗开发计划,推动新的倡议和研究网络,特别是针对具有大流行潜力的病毒性疾病。

  5.除了短期内增加医疗防护物资产量外,联邦政府还计划扩充个人医疗防护用品储备,但这需在医疗机构和各州灾难保护框架下分散进行。联邦将为相应初始设备提供资金支持。